中共忻州市委政法委員會

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滾動新聞

規范執法在路上(司法行政篇)

2018-04-02 來源: 責任編輯:

用標準化制度體系推動規范化

1《山西省司法廳行政執法公示辦法》

將司法行政機關的行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,提高執法工作透明度。

2《山西省司法廳執法責任制》

明確司法行政機關的執法權力界限,將執法的權力、要求、責任落實到具體部門、具體執法人員,接受司法行政機關內外的監督。

3《山西省司法行政機關司法鑒定執業活動投訴處理工作制度》

完善司法鑒定違法違規行為投訴舉報制度,保障當事人合法權益。

4 《<山西省關于依法保障律師執業權利的實施細則>的通知》

進一步健全完善司法人權保護制度機制,保護律師合法執業權益。

5《罪犯改造崗位歸類指導意見》《罪犯分流及改造崗位分配管理辦法》

嚴格罪犯改造崗位的適用條件及審批程序,嚴格改造崗位的類別,實現罪犯改造崗位的管理規范公開。

6《山西省監獄計分考核罪犯實施細則(試行)》

實現對罪犯依法獎懲、科學獎懲、規范獎懲,準確運用計分的方法考核罪犯的改造表現,有效提高罪犯考核工作的科學性和操作性。

7《提請減刑、假釋案件的規定(試行)》《提請減刑假釋工作規范》《暫予監外執行工作規范》《獄務公開工作規范》

統一執法標準、執法流程及執法文書,確保新模式下的罪犯減刑假釋、暫予監外執行工作平穩有序地推進。

8《罪犯分級處遇試點工作實施方案》

探索罪犯分級處遇管理,結合司法部相關規定精神,把罪犯處遇等級與會見、通話、活動自由度等結合起來,充分發揮好分級處遇的導向作用,有效調動罪犯的改造積極性。

9《強制隔離戒毒人員考核實施辦法》

健全戒毒執法活動標準程序和工作流程,健全完善結構科學、內容協調、程序嚴密的戒毒工作制度體系和標準體系。

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減刑假釋 三項公開三級合議三榜公示

“不認識人,又沒有關系,怎么改造?怎么減刑?”每一名剛剛踏入監獄大門的服刑人員,面對陌生環境,都會有這樣的顧慮。接受刑罰的服刑人員會不會受到體罰?減刑、假釋條件是不是公開?程序是不是公平?有沒有不當操作?這些與監獄管理規范性密切相關的問題受到社會的廣泛關注。

我省監獄系統連續4年多次深入開展罪犯減刑、假釋、暫予監外執行專項整治工作。從執法最容易發生問題的環節入手,嚴密執法程序,細化執行標準,構建全方位、多層次操作性強的刑罰執行規范化管理體系。目前,監獄系統在辦理減刑、假釋案件時堅持條件公開、程序公開、結果公開“三項公開”;堅持監區民警集體合議、監獄減刑、假釋評審委員會評議,監獄長辦公會議審議“三級合議”;堅持監區合議結果公示、監獄減刑假釋評審委員會評議公示和人民法院裁定結果公示“三榜公示”。以嚴格程序促進執法公正。

2017年,我省監獄系統制定出臺了“四規范一公開”制度,通過規范罪犯勞動崗位分配、計分考核、減刑假釋暫予監外執行辦理、分級處遇,實施全方位獄務公開。

監獄通過設立的公示欄對服刑人員的計分考核、分級處遇、崗位分配、減刑假釋以及消費等情況按規定進行公示,從而使服刑人員能夠及時了解自己改造情況。正如服刑人員所說:“只要涉及到我們服刑人員的事情,如親情電話、通信會見、改造崗位、考核成績、上賬消費、減刑、假釋等等,都事無巨細、一目了然地通過‘公示’的形式呈現在我們眼前,使我們心里的那本賬清清楚楚。”

李 鍵

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戒毒所里 “保護性約束”更加規范

2017年8月的一天,長治大辛莊戒毒所六大隊教室,戒毒人員張某突然用手中的中性筆猛扎自己的眼睛,幸虧現場民警及時上前制止,才沒有發生嚴重后果。戒毒所根據事實和情節,決定對張某采取保護性約束措施,防止再次發生自傷行為。

根據《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》,對于戒斷癥狀反應強烈、可能發生自傷、自殘、傷害他人等情形的戒毒人員,戒毒所民警可依法對其采取保護性約束措施,使用束縛帶、束縛衣、束縛椅等。但如何規范操作,無明確具體規定。以往時候,有的民警會混淆“保護性約束措施”與“懲罰措施”的內容,不能規范操作。這一次,大辛莊戒毒所所長蘇貴生明確要求民警把張某帶到醫務所進行保護性約束。

原來,戒毒所組織專人對強制隔離戒毒重點執法環節進行了梳理,采取真人演示的方式,拍攝了《強制隔離戒毒13項重點執法環節實操視頻》。根據操作規范,保護性約束措施不是一種懲罰手段,針對的是稽延性癥狀強烈的戒毒人員,不能在習藝勞動現場使用,并且應當遵守醫療規范,防止使用不當導致戒毒人員受傷。對戒毒人員使用束縛椅必須在醫療區進行,民警和醫務人員密切觀察,并安排可靠學員不間斷看護,而且應間隔使用,每次連續使用時間不得超過4小時。

有了視頻,大家一看,就明白每個執法環節做什么、怎么做、達到什么要求,這一次的保護性約束,民警有了一個可供參照的規范化執法樣板。

石峰攀

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社區矯正 體系社會化 管理智能化

社區矯正對很多人來說還是一個陌生的概念。隨著社會文明的進步,這種教育改造罪犯的新方式,逐漸得到社會的認可。允許罪行輕微的罪犯留在日常生活的社區,在矯正犯罪心理、行為惡習的同時,不完全與社會隔離,依舊可以與家人生活在一起。這種在高墻外進行改造的刑罰,被稱為社區矯正。

我省從2007年起在太原市、晉中市部分區縣開展社區矯正試點,2014年底在全省推行。過去10年間,累計接收社區服刑人員9萬余人,解除社區矯正7萬余人,重新犯罪率低于全國平均水平,為維護社會安全穩定發揮了重要作用。

社區服刑人員總量大,分布廣,一旦出現監管不嚴的問題,就可能引起安全事故,威脅社會和諧穩定。因此,社區服刑人員需要認真遵守各項管理規定。設在鄉鎮的司法所,承擔著社區服刑人員的日常管理工作。司法所工作人員擔任矯正小組組長,負責為社區服刑人員制定矯正方案,制定有針對性的監管、教育和幫助措施。社區服刑人員每月參加不少于8小時的集中學習和公益勞動,日常需要履行請銷假等制度。

2017年,設在縣級司法行政機關的社區矯正中心建設大踏步推進,已成為我省對社區服刑人員開展監管、教育、幫扶的主要工作平臺。以晉中市為例,由司法行政機關牽頭建設社區矯正中心,法院、檢察院、公安部門工作人員通過派駐方式進駐社區矯正中心,加強銜接配合,律師事務所、基層法律服務所等社會力量提供相關法律服務,共同促進社區矯正工作全面開展。

社區矯正注重檔案管理“標準化”。從收到審前委托調查函開始,社區矯正管理檔案就同步建立,服刑人員報到登記后,社區矯正中心和司法所分別建立社區服刑人員執行檔案和工作檔案,統一檔案內容及管理的標準。

2017年,我省還積極推進智能系統建設工作,并下發《在全省統一運行社區矯正智能管理系統的通知》。目前,全省統一的社區矯正智能管理系統已正式運行。全省社區服刑人員手機定位監管、臉部、指紋識別簽到系統實現全覆蓋,電子腕帶得到廣泛推廣運用,遠程視頻監察系統正在建設中。

王佳

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專家點評

從最薄弱環節入手扎緊扎實制度籠子

在全省政法系統組織開展的“執法司法規范化建設年活動”中,省司法廳以整頓突出問題為重點,以標準化、專業化、公開化推動執法規范化,解決人民群眾反映強烈的各項“頑疾”,取得了良好的法律效果和社會效果。

首先,建章立制,扎緊制度籠子。省司法廳制定了《山西省司法廳行政執法公示辦法》《山西省司法廳行政執法全過程記錄實施辦法》《山西省司法廳重大行政執法決定法制審核辦法》《山西省司法廳執法責任制規定》等“三個辦法一個規定”。這“三個辦法一個規定”從當前依法行政最薄弱環節和最緊要制度著手,涵蓋了司法行政各項業務,初步構建起依法行政制度體系,帶動我省司法行政系統依法行政工作邁上了一個新的臺階。省監獄局、戒毒局制定實施了《提請減刑假釋工作規范》《暫予監外執行工作規范》《獄務公開工作規范》《強制隔離戒毒人員考核實施辦法》等;通過“四規范一公開”,完善刑罰執行的各項規章制度。通過一系列規范執法程序的措施,加強司法行政工作基礎管理,從源頭上扎緊制度籠子,確保執法的公平公正。

其次,充分發揮法律顧問的作用,以專業化促進執法規范化。今年,省司法廳聘任了7名經驗豐富的專家、律師擔任法律顧問,出臺了《山西省司法廳法律顧問聯系制度》《山西省司法廳法律顧問工作辦法》等制度,凡是重大執法決定、重要文件和各類合同文書的制定必經法律顧問審核,提高了行政決策和行政執法的規范性和科學性。舉辦了法律顧問大講堂,圍繞《國家公職人員的法治思維》為司法行政系統干警培訓授課,引導機關干部踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,增強法治思維和法律意識,為執法規范化提供了助力。

再次,貫徹落實治本安全觀要求,推動實現社區矯正從“管得住”向“矯治好”的轉變。為進一步規范社區矯正執法行為,提升社區矯正教育矯治質量,省司法廳在全省范圍內開展了社區矯正檔案評查活動,采取交叉評查的方式,對495份社區服刑人員檔案進行了評查。進一步明確了社區矯正檔案涵蓋內容,規范了檔案書寫格式,細化了檔案檢查標準,筑牢了社區矯正管理基礎。編印《社區矯正典型案例匯編》,收錄七大類60個案例,進一步總結推廣個案矯正的好經驗好做法。全年社區服刑人員重新犯罪率遠遠低于全國平均水平,為維護社會安全穩定做出了積極貢獻。(楊建華 作者為太原理工大學政法學院副教授)

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【結束語】

隨著規范執法在路上——司法行政篇的推出,本版一共4期的《規范執法司法看三晉》系列報道今日圓滿結束。在過去的4周里,我們以“周四見”的頻率,對2017年我省政法機關在執法司法規范化建設方面進行的一系列改革、推出的眾多規章制度進行了梳理。我們希望通過這種梳理讓更多的人知曉在執法司法領域出臺的這些新規定。這些稱之為“規定”的東西,體現了對執法者的強制約束,更是對當事人權益的一種明確保護。它在某種程度上,是對“規范性”劃出了明晰的界限。只有當事雙方都明白“規范性”的界限在哪里,當我們面對逾越界限的違規違法行為時,才能有十足的底氣說“不”!

當然,建章立制僅是規范化建設中邁出的第一步,想讓這些規章制度“內化于心、外化于行”,真正成為執法司法者的行為準則,還需要長時間的“行為養成”,甚至還需要各方力量的“博弈”。比如,需要當事人遇到執法司法不規范時大膽據理力爭,需要行業系統對不規范行為的制約管理,更離不開媒體、社會各界的監督。但我們有理由相信,這些規章制度,正是推動執法司法朝著公平正義目標邁進不可或缺的關鍵一步!